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          最高檢發布首批荒漠化防治檢察公益訴訟典型案例

          2023-09-08 15:09:26    來源:農民日報

          我國是世界上荒漠化最嚴重的國家之一,全國荒漠化土地面積257.37萬平方公里,占國土面積的26.81%。黨中央高度重視荒漠化防治工作,把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務。近日,最高人民檢察院發布首批荒漠化防治檢察公益訴訟典型案例,引導各級檢察機關繼續加大荒漠化防治辦案力度,提升辦案質效。

          該批典型案例共7件,所涉違法類型主要包括污染環境、非法侵占、過度利用、違規開發、防護林管護等。為給讀者答疑解惑,記者從中選取4起與農村生態環境、農民群眾生產生活相關的案件進行詳細解讀。通過以案釋法,普及相關法律知識,提升農民群眾法律意識。

          整治破壞“南方草原”違法行為


          (資料圖)

          貴州省畢節市威寧縣境東部的“百草坪”草原,有“南方草原”之稱,是烏江源頭的重要生態屏障。由于其高海拔、大溫差、薄土壤和喀斯特地貌特征,生態極其脆弱。

          威寧縣人民檢察院查明“百草坪”草原存在8戶村民違法占用面積2000余平方米“百草坪”草地修建永久性建筑,擅自用鐵絲網將70余畝草原圈地放牧;游客開車隨意碾壓草原、隨意丟棄垃圾等問題。

          威寧縣人民檢察院向縣林業局發出訴前檢察建議,建議該局履行監管職責。威寧縣林業局書面回復稱,已組織相關單位對“百草坪”草原違法建筑、圈地放牧設施予以拆除,對丟棄的垃圾進行了清理,并在草原主要入口處設置路障,防止車輛隨意駛入草原碾壓。威寧縣人民檢察多次實地走訪調查,發現違法行為依然存在。

          威寧縣人民檢察院向法院提起行政公益訴訟,請求判令威寧縣林業局采取有效措施,履行監管職責。訴訟過程中,威寧縣林業局依照整改工作方案,聯合鹽倉鎮人民政府依法拆除8戶村民的違法建筑和圈地放牧設施,并編制實施“百草坪”巖溶地區石漠化綜合治理項目,人工種草5790畝,改良草地9923畝。

          鑒于威寧縣林業局已依法對破壞“百草坪”草地問題履行職責,威寧縣人民檢察院變更訴訟請求,請求確認威寧縣林業局怠于履行監管職責行為違法,法院支持檢察院全部訴訟請求。

          2023年,威寧縣人民檢察院聯合縣林業局通過在“百草坪”草原周邊6個村設立草原生態環境保護檢察聯絡站、公布破壞草原生態環境舉報渠道等方式,持續深化草原荒漠化防治力度。

          督促拆除草原上的違規磚廠

          寧夏回族自治區鹽池縣地處寧夏中部干旱帶,坐落在毛烏素沙漠南緣,是“三北”防護林體系重點縣,連年干旱少雨,天然草原生態環境脆弱,防沙治沙任務嚴峻。

          鹽池縣人民檢察院查明,高某紅、張某某、高某葉等三人在未經過草原行政主管部門審核同意的情況下,擅自占用鹽池縣高沙窩鎮王吾岔自然村草原用于擴建經營磚廠,造成159.5畝草原遭到嚴重破壞。雖然相關單位對違法行為人進行過處罰,但涉案區域的草原生態長期未修復,構筑物也未拆除,導致案涉土地表土裸露,周邊環境遭受風沙威脅,土地荒漠化問題沒有得到治理。

          鹽池縣人民檢察院向縣自然資源局制發訴前檢察建議,建議其依法履行職責,責令磚廠限期拆除違建廠房和設施,并對受損草原進行修復。鹽池縣自然資源局書面回復,已拆除違建廠房和地上其他設施,并聘請第三方公司對涉及的區域進行實地調查,編制草地植被恢復項目實施方案,督促對案涉草原進行修復。

          鹽池縣人民檢察院對該案開展“回頭看”,經實地查看,案涉草原已全部完成了場地平整、人工播撒草種等工作,草勢生長良好,草原蓋度達到85%,行政機關安排專人撫育管護該區域,未發現問題反彈,土質沙化風險得到明顯控制。

          推動防護林更新補植

          遼寧省沈陽市康平縣地處素有“八百里瀚?!敝Q的科爾沁沙地南緣,在“三北”防護林體系建設中具有重要地位,這里的防護林發揮著阻隔風沙、防止土地沙漠化的屏障作用。

          位于康平縣小城子鎮葦塘馬場的75號小班林地,森林類別為地方公益林,工程類別為“三北”防護林,面積412.5畝。2012年,林地承包人經林業主管部門批準進行采伐。依據相關法律法規,承包人采伐林木后應當完成更新造林,并且更新造林的面積不得少于采伐的面積,但承包人一直未按規定更新造林。大面積公益林地未及時更新補植,嚴重威脅當地脆弱的生態平衡。

          康平縣人民檢察院依法對負有相應監管職責的縣自然資源局以行政公益訴訟立案并制發訴前檢察建議,督促該局全面履行轄區內林地的監督管理職責。

          收到檢察建議后,縣自然資源局督促葦塘馬場將75號小班林地使用權從承包的個人處收回,并將破壞的412.5畝林地及時補植復綠。2021年5月底前,案涉地塊已全部補種完畢。

          根據法律規定,林地人工更新后,當年成活率應當不低于85%。由于涉案地塊臨近科爾沁沙地,補種樹木成活難度大,康平縣人民檢察院聯合縣自然資源局林業專家開展兩次公益訴訟“回頭看”,經專家現場勘查,涉案林地內補種的楊樹長勢良好,補種樹木的成活率已達85%以上,公益損害得到修復。

          敦促治理大面積高原鼠兔害

          草原生態系統承擔著荒漠化防治、畜產品生產、生物多樣性保育、水源涵養等多種生態功能。高原鼠兔(青藏高原草甸和草甸草原上的小型哺乳動物,分布于青海、西藏、四川、甘肅等地)的過量存在不僅減少生物量、危害植物根系,而且鼠兔對草原的挖掘會改變土壤表層結構,加劇草原沙漠化進程,同時也嚴重影響牧民生產生活,存在鼠疫傳播風險。

          青海省烏蘭縣銅普鎮、茶卡鎮等鄉鎮存在較為嚴重的高原鼠兔害,嚴重影響牧民生產生活,致使草原生態環境遭到破壞,部分地區出現荒漠化問題。2021年6月,烏蘭縣人民檢察院借助行政主管部門技術支持對此案開展調查,運用衛星遙感技術對草原狀況及變化趨勢進行監測,并基于遙感影像數據對鼠兔毀損草原造成荒漠化問題進行監測分析。經調查查明,銅普鎮高原鼠兔破壞發生面積25萬畝,柯柯鎮發生面積30萬畝,茶卡鎮發生面積30萬畝,全縣合計高原鼠兔發生面積為145萬畝,危害草原面積75萬畝。

          烏蘭縣人民檢察院向縣自然資源和林業草原局、有關鄉鎮政府發出檢察建議,建議其依法履行職責,開展高原鼠兔害治理工作。烏蘭縣自然資源和林業草原局制定了《鼠兔害防控行動方案》,向省林草部門爭取經費下達60萬畝高原鼠兔害治理項目。相關鄉鎮政府積極履行職責,組織引導廣大牧民群眾積極參與、投入高原鼠兔害防治工作。截至目前,完成的60萬畝高原鼠兔害治理項目已通過國家有關單位驗收,其余治理項目正在分期分批實施中,土地荒漠化及高原鼠兔泛濫問題得到有效控制。

          最高檢第八檢察廳負責人表示,檢察機關將繼續辦好有重大影響、示范作用的荒漠化防治檢察公益訴訟典型案件,服務荒漠化防治重大戰略部署,推動提升荒漠化防治能力和水平。

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